為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》，加快建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革，推動(dòng)建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，近日，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《山東省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案》。根據(jù)試行方案，山東將從七個(gè)方面推進(jìn)建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革，主要包括：

1、在全省范圍內(nèi)房屋建筑和市政工程中，一律取消對(duì)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證要求。

2、為便于省內(nèi)勞務(wù)企業(yè)出省承攬業(yè)務(wù)，暫時(shí)保留建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證許可。

3、通過引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)專業(yè)承包企業(yè)做專做精、支持具有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建小微企業(yè)或注冊(cè)個(gè)體工商戶，推動(dòng)發(fā)展一批防水工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、手工木工和裝配式建筑施工等職業(yè)(工種)作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。

4、賦予建筑業(yè)企業(yè)更多用工選擇權(quán)和建筑工人更多務(wù)工自主權(quán)，引導(dǎo)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)保有一定數(shù)量的與其建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的骨干技術(shù)工人隊(duì)伍。

5、明晰“三方”用工關(guān)系：

·         總承包企業(yè)對(duì)所承包項(xiàng)目的建筑作業(yè)活動(dòng)負(fù)總責(zé);

·         直接與建筑工人確立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，對(duì)本企業(yè)的用工行為負(fù)直接責(zé)任;

·         總承包企業(yè)對(duì)建筑工人工資支付情況負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)直接與建筑工人確立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)未按月足額支付工資行為負(fù)連帶責(zé)任。

6、保護(hù)建筑工人合法權(quán)益，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理。建立健全建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，登記身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、信用信息等事項(xiàng)，發(fā)布建筑用工和求職信息，逐步實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)互通。

7、完善建筑工人培訓(xùn)考核鑒定制度，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展建筑工人技能評(píng)價(jià)工作。落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部建筑工人職業(yè)培訓(xùn)制度，采取工學(xué)結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，對(duì)自有工人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。

? 文件原文：

關(guān)于印發(fā)山東省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案的通知

魯建建管字〔2017〕15號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建委)、城管局(執(zhí)法局、公用事業(yè)局、園林局)，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、城鄉(xiāng)水務(wù)局，各國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)：

為推進(jìn)建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2017〕57號(hào))和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)山東省建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案的函》(建辦市函〔2017〕798號(hào))，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《山東省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案》?，F(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

附件：山東省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年12月19日

附件

山東省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案

為推進(jìn)建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2017〕57號(hào))和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)山東省建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案的函》(建辦市函〔2017〕798號(hào))，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平同志新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十九大和省第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，深化建筑業(yè)勞務(wù)用工組織模式改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立更加規(guī)范、更有活力的建筑業(yè)勞務(wù)市場(chǎng);深化建筑工人權(quán)益保障機(jī)制改革，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更加和諧、更加明晰的建筑業(yè)勞務(wù)用工關(guān)系;深化建筑工人教育培訓(xùn)和考核鑒定制度改革，弘揚(yáng)“齊魯工匠”精神，培育一支更懂技術(shù)、更高素質(zhì)的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

二、改革內(nèi)容

(一)取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證要求。在全省范圍內(nèi)房屋建筑和市政工程中，一律取消對(duì)勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證要求。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將建筑勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證列入建筑市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)。

(二)暫時(shí)保留勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證許可。鑒于全國(guó)范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，為便于省內(nèi)勞務(wù)企業(yè)出省承攬業(yè)務(wù)，我省仍然暫時(shí)保留建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證許可。已經(jīng)取得以及擬申請(qǐng)建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證的，繼續(xù)按現(xiàn)行有關(guān)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理許可事項(xiàng)。各市、縣(市、區(qū))不得以省內(nèi)取消勞務(wù)資質(zhì)要求為由，停止受理勞務(wù)資質(zhì)許可和安全生產(chǎn)許可證許可。

(三)發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。通過引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)專業(yè)承包企業(yè)做專做精、支持具有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建小微企業(yè)或注冊(cè)個(gè)體工商戶，推動(dòng)發(fā)展一批防水工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、手工木工和裝配式建筑施工等職業(yè)(工種)作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，可持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送其所從事的主要工種、聯(lián)系人等基本信息;縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將報(bào)送信息在本部門網(wǎng)站公開發(fā)布。

(四)采取多種靈活建筑勞務(wù)用工方式。賦予建筑業(yè)企業(yè)更多用工選擇權(quán)，從事房屋建筑和市政工程的工程總承包、施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)，自主選擇具備相應(yīng)作業(yè)能力和從業(yè)資格的勞務(wù)隊(duì)伍或建筑工人，既可以與勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，也可以直接與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系。賦予建筑工人更多務(wù)工自主權(quán)，建筑工人自主選擇用工企業(yè)，既可以與勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，也可以直接與工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。引導(dǎo)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)保有一定數(shù)量的與其建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的骨干技術(shù)工人隊(duì)伍。

(五)明晰“三方”用工關(guān)系。按照“總承包負(fù)總責(zé)”“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，總承包企業(yè)(包括工程總承包、施工總承包和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同)對(duì)所承包項(xiàng)目的建筑作業(yè)活動(dòng)負(fù)總責(zé)，并依法承擔(dān)全部用工責(zé)任;直接與建筑工人確立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)(包括總承包企業(yè)、建筑勞務(wù)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)，下同)對(duì)本企業(yè)的用工行為負(fù)直接責(zé)任。總承包企業(yè)對(duì)建筑工人工資支付情況負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)直接與建筑工人確立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)未按月足額支付工資行為負(fù)連帶責(zé)任。

(六)保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理。健全工資支付保障制度，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放建筑工人工資。建立健全建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，登記身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、信用信息等事項(xiàng)，發(fā)布建筑用工和求職信息，逐步實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)互通。積極改善建筑工人生產(chǎn)生活條件，全面落實(shí)施工單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)安全勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)健康各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律問題，加快推進(jìn)危險(xiǎn)崗位“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提升工地宿舍和工地食堂設(shè)置保障水平。保障建筑工人的休息休假、民主管理、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、文化生活等合法權(quán)益。將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入保障對(duì)象，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工市民化，享受城鎮(zhèn)化政策。

(七)完善建筑工人培訓(xùn)考核鑒定制度。落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部建筑工人職業(yè)培訓(xùn)制度，采取工學(xué)結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，對(duì)自有工人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。推廣體驗(yàn)式教育基地建設(shè)，確保上崗前掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)技能，運(yùn)用信息化技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)。完善建筑工人職業(yè)技能鑒定制度，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展建筑工人技能評(píng)價(jià)工作。通過制定施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布各個(gè)技能等級(jí)和工種的人工成本信息等方式，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，調(diào)動(dòng)建筑工人參與培訓(xùn)的積極性。到2020年培育100萬(wàn)名職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人，中級(jí)工以上的建筑工人占比達(dá)到25%。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑業(yè)用工制度改革工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人員，并按照本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，確保改革工作順利開展、取得實(shí)效。請(qǐng)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于12月30日前將分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人員名單報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

(二)加大政策扶持。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)等部門的協(xié)作，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入當(dāng)?shù)亍靶∥⑵髽I(yè)”管理，享受優(yōu)惠發(fā)展政策;加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門的溝通，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金對(duì)建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)的支持。

(三)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善建筑用工違法違規(guī)查處機(jī)制，加大檢查督查力度，嚴(yán)肅查處不落實(shí)勞動(dòng)合同制度、不執(zhí)行實(shí)名制管理、拖欠建筑工人工資和在培訓(xùn)考核鑒定中弄虛作假的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人員，并記入誠(chéng)信記錄，實(shí)施信用懲戒。

(四)總結(jié)反饋工作經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)建筑業(yè)用工制度改革工作進(jìn)行跟蹤調(diào)研、定期評(píng)估，及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展、存在問題，并提出下一步改進(jìn)措施。自2018年起請(qǐng)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每季度末向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳書面報(bào)送改革工作進(jìn)展情況。

本方案自2018年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。